Cuando un accidente de trabajo resulta de negligencia con las normas de seguridad, la Seguridad Social brasileña interpone una acción de regreso contra los responsables para recuperar lo que pagó (Ley 8.213/1991, art. 120, I).
17La cuenta llega a la constructora. La pregunta llega a la dirección: quién sabía, quién decidió, quién dejó de decidir. En la cima de esa dirección está el CEO, sigla en inglés de chief executive officer, que en Brasil también se llama diretor-presidente o simplemente administrador.
Este texto describe el cargo desde el lado de quien ejecuta obras: contratos, obra, personas y seguridad. La lectura es de C&S Engenharia, señalada como tal; las normas citadas aparecen en las referencias, al final.
En una constructora, tres firmas conviven, y muchas veces son de la misma persona. La del socio, que aporta el capital, elige quién administra y aprueba las cuentas.
La del responsable técnico, el ingeniero que responde por la obra ante el consejo profesional; la Ley 6.496/1977 dice que la Anotación de Responsabilidad Técnica, la ART, "define a efectos legales a los responsables técnicos del emprendimiento" (art. 2). Y la del CEO, que administra la empresa en nombre de los socios y responde por el conjunto.
La Ley 5.194/1966 refuerza la separación: la empresa que ejecuta obras solo puede empezar a operar después de registrarse en el consejo regional, "así como a los profesionales de su cuadro técnico" (art. 59).
La habilitación técnica es una exigencia de la obra, no de la presidencia. Un CEO sin formación en ingeniería puede dirigir una constructora. Un CEO ingeniero puede ser, y muchas veces es, el responsable técnico de una o más obras; el cargo solo no lo hace responsable de todas automáticamente.
En muchas constructoras, sobre todo en las de dueño, el CEO es socio y conduce personalmente las obras que mejor conoce. En la lectura de C&S Engenharia, eso es una fortaleza, no un defecto: quien conoce la obra por dentro decide mejor sobre el conjunto.
El cuidado es saber, en cada decisión, con qué sombrero se decide. Como socio, sobre capital y resultado. Como CEO, sobre la cartera y toda la empresa. Como responsable de una obra, sobre esa obra, con ART y registro propios, y a nombre de quien participa de verdad en los trabajos: la Ley 5.194 trata como ejercicio ilegal prestar el nombre sin "participación real en los trabajos" (art. 6, c).
La ley, por cierto, no usa la sigla. El Código Civil habla de administrador y separa a la persona jurídica de quien la dirige: "no se confunde con sus socios, asociados, fundadores o administradores" (art. 49-A).
La Ley 6.404/1976, de sociedades anónimas, se acerca más al prohibir, en las compañías abiertas, que la misma persona presida el consejo de administración y sea el "director presidente o principal ejecutivo" (art. 138, § 3).
En la lectura de C&S Engenharia, el cargo cabe en cuatro verbos, todos del conjunto de la empresa y ejercidos dentro del rumbo. Elegir: dentro del rumbo definido para la empresa, qué obras disputar y con qué margen; y, tan importante como eso, cuáles rechazar. En qué regiones y segmentos crecer en los próximos años es una decisión de rumbo, que en las estructuras con el cargo de CVO le corresponde a él; el CEO lleva a esa decisión los números de las obras y de las propuestas.
Financiar: garantizar que la caja aguante el desfase entre pagar la nómina cada semana y cobrar la certificación al mes siguiente, con seguros, garantías contractuales y líneas de crédito a la altura de la cartera.
Nombrar: elegir quién ocupa los cargos clave y dar a cada uno, por escrito, el poder que la función exige. Responder: rendir cuentas a los socios, a los clientes, a los financiadores y a la ley por lo que la empresa promete y entrega. La reputación de una constructora nace en ese cuarto verbo, obra a obra.
Los cuatro verbos son del conjunto. Cuando el CEO también responde por una o más obras, esa es una segunda responsabilidad, con cargo y registro propios. En esa obra, dirige el hormigonado, programa la cuadrilla y negocia la grava como lo haría cualquier responsable, y la obra sube a la dirección la misma información que las demás.
Para el conjunto, decide con la información que sube de todas las obras, incluidas las suyas. La calidad de esas decisiones depende menos del talento de quien decide que de la precisión de lo que le llega.
Dos preguntas suelen caer juntas en la mesa del CEO de una constructora. La primera es hacia dónde va la empresa: en qué regiones y segmentos estar dentro de diez años, qué tipo de cliente y de obra perseguir, cuánto riesgo puede cargar la cartera y qué no hará la empresa. La segunda es cómo entregar bien lo que ya se contrató y conquistar, este año, las obras que caben en ese rumbo. Algunas estructuras, sobre todo grupos con más de una empresa, separan las dos preguntas en cargos distintos.
La primera pregunta es del cargo de CVO, sigla en inglés de chief visionary officer. Cuida lo que impacta el largo plazo y lleva el timón de los negocios: define el rumbo, elige las apuestas que tardan años en madurar y vela por que las decisiones del presente no comprometan el futuro. No es operación del día a día. El CVO no programa obras, no aprueba mediciones ni conduce la dirección ejecutiva.
En la lectura de C&S Engenharia, la división es de horizonte. El CEO traduce el rumbo en ejecución, entrega el resultado del presente y del corto y mediano plazo y le lleva al CVO lo que necesita saber para decidir: el margen real por obra, la ocupación de las cuadrillas, la situación de la caja, las propuestas ganadas y perdidas y el porqué. El CVO decide el rumbo; el CEO responde por hacerlo realidad, obra a obra.
El título no cambia la ley. La responsabilidad legal descrita a continuación viene del cargo de administrador, designado en el contrato social, en los estatutos o en un acto separado, y alcanza a quien ocupa ese cargo, cualquiera que sea el nombre: CEO, CVO, director presidente o socio administrador.
El estándar es antiguo y cabe en una línea: el administrador debe tener "el cuidado y la diligencia que todo hombre activo y probo suele emplear en la administración de sus propios negocios" (Código Civil, art. 1.011; Ley 6.404, art. 153).
Quien no cumple ese estándar y causa daño responde: los administradores "responden solidariamente ante la sociedad y los terceros perjudicados, por culpa en el desempeño de sus funciones" (Código Civil, art. 1.016).
La lealtad viene después. El administrador que, sin consentimiento escrito de los socios, usa bienes o créditos de la empresa en provecho propio o de terceros lo devuelve todo, con las ganancias (art. 1.017).
En las compañías, el conflicto de interés debe constar en acta, con su naturaleza y alcance (Ley 6.404, art. 156). En la constructora, el caso típico es el proveedor vinculado a quien decide la compra.
Y están las cuentas. Los administradores deben rendir a los socios "cuentas justificadas de su administración", con inventario, balance patrimonial y resultados cada año (Código Civil, art. 1.020). En las compañías, la dirección elabora los estados financieros al cierre de cada ejercicio (Ley 6.404, art. 176).
Un punto de la Ley 6.404 importa especialmente a quien dirige una empresa con varias obras. El administrador no responde por actos ilícitos de otro administrador, "salvo si fuera connivente con ellos, si fuera negligente en descubrirlos o si, conociéndolos, dejara de actuar para impedirlos" (art. 158, § 1).
Negligente en descubrir: la ley espera que el directivo tenga medios para saber. En la lectura de C&S Engenharia, esos medios tienen nombre. Son las líneas de información que suben de las obras.
La CLT, el código laboral brasileño, define al empleador como la empresa que, "asumiendo los riesgos de la actividad económica, admite, paga y dirige la prestación personal de servicio" (art. 2), y obliga a las empresas a "cumplir y hacer cumplir las normas de seguridad y medicina del trabajo" (art. 157, I).
La Ley 8.213/1991 lo completa: la empresa es responsable de adoptar y usar las medidas colectivas e individuales de protección (art. 19, § 1).
La NR-1, norma general de seguridad, convierte ese deber en método. Corresponde al empleador cumplir y hacer cumplir las normas, emitir órdenes de servicio y determinar qué hacer en caso de accidente, "incluido el análisis de sus causas" (ítem 1.4.1).
La organización implanta la gestión de riesgos laborales en cada establecimiento (ítem 1.5.3.1) y debe "acompañar el control de los riesgos laborales" (ítem 1.5.3.2, f). Cuando hay empresas contratadas trabajando en la obra, el programa de la contratante incluye medidas para ellas o usa los programas de estas (ítem 1.5.8.1).
El técnico de seguridad identifica el riesgo de la excavación. El ingeniero residente decide el apuntalamiento. Pero tres decisiones solo las toma la dirección: cuánto del presupuesto va a la protección colectiva, si la empresa acepta contratar a un subcontratista que no cumple la norma y si un accidente grave llega al CEO el mismo día.
Cuando llega la acción de regreso de la Seguridad Social, la empresa tiene que poder responder por esas tres decisiones.
El contrato de obra es donde la promesa comercial se encuentra con la obra. En edificios y construcciones considerables, el contratista de materiales y ejecución responde durante cinco años, plazo que no se reduce, "por la solidez y seguridad del trabajo, tanto en razón de los materiales como del suelo" (Código Civil, art. 618). Si suspende la obra sin justa causa, responde por daños y perjuicios (art. 624).
Está también lo que viene con el contrato. La Ley 8.212/1991 hace al constructor solidario con el subcontratista por las cotizaciones a la Seguridad Social, sin beneficio de orden (art. 30, VI): el fisco puede cobrar a la constructora lo que el subcontratista dejó de pagar.
Y, cuando la constructora contrata un servicio mediante cesión de mano de obra, retiene el 11% del valor bruto de la factura y lo ingresa en nombre de la cedente (art. 31). Contratar a un subcontratista, para la constructora, es asumir una parte de su nómina.
Cuando la obra es de una promoción inmobiliaria, el promotor también responde por la entrega ante los compradores y tiene acción de regreso contra el constructor si el atraso es culpa de este (Ley 4.591/1964, art. 43, II). IncorpBuilding trata el cargo de CEO desde el lado de quien promueve.
Para la constructora, la consecuencia es directa: el plazo que el cliente prometió a sus compradores también pesa en el contrato de ella.
La regla general protege al administrador: no responde personalmente por las obligaciones que contrae en nombre de la empresa "en virtud de un acto regular de gestión" (Ley 6.404, art. 158). Las excepciones, sin embargo, son varias, y todo CEO de constructora necesita conocerlas. La tabla ordena las principales por ámbito, con lo que cada una exige que suba a la dirección.
| Ámbito | Norma | Cuándo alcanza a quien dirige | Qué debe subir a la dirección |
|---|---|---|---|
| Societario y civil | Código Civil, arts. 50 y 1.016; Ley 6.404, art. 158 | Culpa, infracción de la ley o de los estatutos, abuso de la personalidad jurídica | Decisiones relevantes con el porqué registrado |
| Tributario | CTN, art. 135, III | Tributo debido por un acto con exceso de poderes o infracción de la ley, del contrato o de los estatutos | Situación de tributos y retenciones por obra |
| Seguridad Social | Ley 8.212, arts. 30, VI, y 31 | La empresa responde por la nómina del subcontratista; la deuda se vuelve un problema de caja y de certificado | Pagos de cada subcontratista |
| Seguridad laboral | CLT, art. 157; NR-1; Ley 8.213, art. 120 | La negligencia con las normas de seguridad genera acción de regreso contra los responsables | Accidentes, casi accidentes y pendientes del programa de riesgos |
| Anticorrupción | Ley 12.846/2013, arts. 3 y 6 | El directivo responde en la medida de su culpa; la empresa, con multa del 0,1% al 20% de la facturación bruta | Todo contacto relevante con agentes públicos |
| Ambiental | Ley 9.605/1998, art. 2 | El director que conoce la conducta delictiva de otro y no la impide, pudiendo hacerlo | Licencias, residuos e incidentes ambientales |
La columna de la derecha es la que interesa al CEO. En casi todas las filas, la responsabilidad personal depende de saber y no actuar, o de actuar fuera de los propios poderes. Saber depende de la información que sube; actuar dentro de los poderes depende de límites de aprobación por escrito. Las dos cosas se construyen antes del problema.
La obra pasa por el ayuntamiento, el órgano ambiental y la inspección de trabajo. Cada etapa tiene un agente público al otro lado del mostrador.
Prometer o dar una ventaja indebida a ese agente es un acto lesivo (Ley 12.846, art. 5, I), y la empresa responde objetivamente, es decir, sin que se discuta la culpa (art. 2). Dificultar la fiscalización también lo es (art. 5, V).
Al fijar la sanción, la ley tiene en cuenta los mecanismos internos de integridad y de incentivo a la denuncia (art. 7, VIII).
El decreto que la reglamenta enumera los parámetros de ese programa, y el primero es el "compromiso de la alta dirección de la persona jurídica, incluidos los consejos, evidenciado por el apoyo visible e inequívoco al programa" (Decreto 11.129/2022, art. 57, I). Las reglas deben alcanzar también a proveedores y prestadores de servicios (inciso III). En la constructora, eso incluye al subcontratista.
Los datos personales siguen el mismo camino. La constructora guarda datos de trabajadores, de visitantes de la obra y de clientes.
La LGPD, ley brasileña de protección de datos, exige un encargado del tratamiento, con contacto publicado (art. 41), y prevé multa de hasta el 2% de la facturación, limitada a R$ 50 millones por infracción (art. 52, II). Quien nombra a ese encargado y le da estructura es la dirección.
Un arreglo común, cuando la constructora crece, divide la dirección ejecutiva en tres cargos. El COO, director de operaciones, responde por la ejecución de la cartera de obras: plazo, calidad, seguridad, suministros.
El CFO, director financiero, responde por la caja, las garantías, la relación con los bancos y la contabilidad. El CEO responde por el conjunto: la cartera de contratos, las personas clave, la gobernanza y la relación con socios y clientes. La dirección ejecutiva conduce el presente; el rumbo de largo plazo, donde existe el cargo de CVO, queda con el CVO.
La ley no obliga a ese diseño. En las compañías, la dirección puede tener "uno o más miembros", y los estatutos fijan las atribuciones y los poderes de cada director (Ley 6.404, art. 143); en la limitada, la administración se designa en el contrato social o en acto separado (Código Civil, art. 1.060).
El nombre de los cargos importa menos que la claridad: cada poder por escrito, cada decisión con dueño.
En la lectura de C&S Engenharia, la división no saca al CEO de la obra. Cuando responde por una obra, responde por ella por entero, con ART y registro, y esa obra sigue el mismo informe y los mismos límites que las demás.
Lo que la división evita es otra cosa: que la obra conducida por el CEO absorba el tiempo de las decisiones que solo él puede tomar para el conjunto, y que las demás pasen a verse con la lente de una sola.
En la estructura que describe C&S Engenharia, cuatro cargos apoyan a la dirección mediante líneas de información. El coordinador general reúne plazo, avance y riesgo de todas las obras en un solo cuadro.
El administrador de obras compara documentos, contratos, nómina y obligaciones de una obra con los de las demás. La gestión de suministros informa precio, plazo y condiciones de compra. El almacenero, a través de la gestión de suministros, devuelve el saldo, el consumo y la pérdida de material.
Ninguno de estos cargos existe para servir al CEO. Cada uno tiene su propio trabajo en la obra. Pero cada uno produce, como subproducto, un número que la dirección necesita para decidir: si acepta la próxima obra, si renegocia un contrato, si refuerza un equipo, si cambia de proveedor.
Cuando la línea es corta y regular, la decisión llega antes que el problema. Cuando falla, la dirección decide sobre la obra del mes pasado.
Los límites de aprobación son la otra mitad. Dicen qué se resuelve en la obra, qué sube a operaciones y qué llega al CEO. La tabla siguiente es ilustrativa: los montos son hipotéticos y cada empresa fija los suyos, aprobados por los socios o por el consejo.
| Decisión (ejemplo) | Quién decide | Límite ilustrativo | Registro |
|---|---|---|---|
| Compra prevista en el presupuesto de la obra | Gestión de suministros | Dentro de lo presupuestado | Pedido y factura |
| Adenda al contrato con el cliente | Dirección de operaciones y CEO | Por encima del 2% del contrato | Acta y adenda firmada |
| Nuevo subcontratista | Dirección de operaciones | Documentación de Seguridad Social y de seguridad completa | Registro aprobado |
| Oferta para una obra nueva | CEO | Toda oferta | Análisis de margen, caja y riesgo |
| Parada por riesgo grave para la seguridad | Cualquier responsable en la obra | Sin límite, sin espera | Aviso al CEO el mismo día |
El ejemplo es hipotético. Las premisas son del autor, elegidas para facilitar la cuenta, y no describen una obra ni un contrato reales; la multa por atraso es una cláusula del contrato imaginado, no una regla legal.
Una constructora ejecuta una obra por contrato de R$ 18 millones. El contrato prevé una multa del 0,05% del valor por día de atraso, o R$ 9.000 por día. Mantener la obra abierta cuesta R$ 200 mil al mes, cerca de R$ 6.667 por día.
| Premisa o resultado | Sin línea de información | Con informe mensual y límites claros |
|---|---|---|
| Cuándo ve la dirección el cuello de botella | Cuando el atraso ya existe | Con semanas de margen |
| Refuerzo aprobado por la dirección | Ninguno | R$ 120.000 |
| Días de atraso en la entrega | 45 | 10 |
| Multa contractual (R$ 9.000 por día) | R$ 405.000 | R$ 90.000 |
| Obra abierta de más | R$ 300.000 (1,5 meses) | R$ 66.670 (10 días) |
| Total | R$ 705.000 | R$ 276.670 |
La diferencia es de R$ 428.330, en una sola obra. El refuerzo de R$ 120 mil, solo, parece caro. Visto junto a la multa y a la obra abierta, es la decisión más barata de la tabla.
Solo es posible si el cuello de botella llega a la dirección cuando todavía hay tiempo, y si alguien con poder de decisión puede aprobar el gasto sin esperar la reunión del mes siguiente.
El número no mide el valor del CEO. Mide el valor de la información que le llega a tiempo, y del límite de aprobación que le permite actuar.
Sí. Ser ingeniero no es exigencia del cargo: la ley exige habilitación para la obra, no para administrar la sociedad (Ley 5.194, art. 59). Cada obra tiene su responsable técnico definido por la ART (Ley 6.496, art. 2), y el CEO ingeniero puede ser ese responsable. Para organizarlo: separar qué se decide como socio y como CEO, mantener cada ART a nombre de quien participa en los trabajos y hacer que sus obras suban la misma información.
Depende de la conducta. La empresa responde por las medidas de protección (Ley 8.213, art. 19, § 1), y la Seguridad Social reclama a los responsables por negligencia (art. 120, I). El directivo responde cuando actúa con culpa o infringe la ley (Ley 6.404, art. 158). Presupuesto para protección e información que sube a tiempo son la mejor defensa.
El director de operaciones responde por la ejecución de las obras: plazo, calidad, seguridad y suministros. El CEO responde por el conjunto de la empresa en el presente: cartera de contratos, personas clave, gobernanza y relación con socios y clientes; el rumbo de largo plazo, donde existe el cargo de CVO, le corresponde a él. En una empresa más pequeña, una persona puede ocupar los dos cargos; las decisiones siguen siendo de naturaleza distinta.
Sí, por las cotizaciones a la Seguridad Social: la Ley 8.212 hace al constructor solidario con el subcontratista, sin beneficio de orden (art. 30, VI). En la cesión de mano de obra, la contratante retiene el 11% de la factura y lo ingresa en nombre de la cedente (art. 31). Verificar los pagos de cada subcontratista protege la caja de la propia constructora.
La Ley 12.846 se aplica a las sociedades empresarias y simples, "independientemente de la forma de organización o modelo societario" (art. 1, párrafo único), y tiene en cuenta los mecanismos de integridad al fijar la sanción (art. 7, VIII). El decreto exige ajustar el programa a las características y riesgos de cada empresa (art. 56). En una empresa pequeña puede ser sencillo, pero tiene que existir y contar con el apoyo visible de quien dirige.
Por Raphael Schifino, CVO
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